習近平在中共中央政治局第二十八次集體學習時強調

完善覆蓋全民的社會保障體系

促進社會保障事業高質量發展可持續發展

中共中央政治局2月26日下午就完善覆蓋全民的社會保障體系進行第二十八次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。要加大再分配力度，強化互助共濟功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網，促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展。

中國社會保險學會會長胡曉義就這個問題進行講解，提出了工作建議。中央政治局的同志認真聽取了他的講解，并進行了討論。

習近平在主持學習時發表了講話。他指出，我們黨歷來高度重視民生改善和社會保障。黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，對我國社會保障體系建設作出頂層設計，推動我國社會保障體系建設進入快車道。統一城鄉居民基本養老保險制度，實現機關事業單位和企業養老保險制度并軌，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。整合城鄉居民基本醫療保險制度，全面實施城鄉居民大病保險，組建國家醫療保障局。推進全民參保計劃，降低社會保險費率，劃轉部分國有資本充實社保基金。積極發展養老、托幼、助殘等福利事業，人民群眾不分城鄉、地域、性別、職業，在面對年老、疾病、失業、工傷、殘疾、貧困等風險時都有了相應制度保障。目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內，功能完備的社會保障體系基本建成，基本醫療保險覆蓋13.6億人，基本養老保險覆蓋近10億人，是世界上規模最大的社會保障體系。這為人民創造美好生活奠定了堅實基礎，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了有利條件。同時，隨著我國社會主要矛盾發生變化和城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化加快發展，我國社會保障體系仍存在不足，必須高度重視并切實加以解決。

習近平強調，我們立足國情、積極探索、大膽創新，注重學習借鑒國外社會保障有益經驗，成功建設了具有鮮明中國特色的社會保障體系。我們堅持發揮中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢，集中力量辦大事，推動社會保障事業行穩致遠；堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會公平作為發展社會保障事業的根本出發點和落腳點，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民；堅持制度引領，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續等目標加強社會保障體系建設；堅持與時俱進，用改革的辦法和創新的思維解決發展中的問題，堅決破除體制機制障礙，推動社會保障事業不斷前進；堅持實事求是，既盡力而為、又量力而行，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上，不脫離實際、超越階段。要堅持和發展這些成功經驗，不斷總結，不斷前進。

習近平指出，社會保障關乎人民最關心最直接最現實的利益問題。黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期我國社會保障事業發展的藍圖。要堅持系統觀念，把握好新發展階段、新發展理念、新發展格局提出的新要求，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中思考和謀劃社會保障事業發展。要樹立戰略眼光，順應人民對高品質生活的期待，適應人的全面發展和全體人民共同富裕的進程，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展。要增強風險意識，研判未來我國人口老齡化、人均預期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結構變化等發展趨勢，提高工作預見性和主動性。

習近平強調，我國社會保障制度改革已進入系統集成、協同高效的階段。要準確把握社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他相關領域之間改革的聯系，提高統籌謀劃和協調推進能力，確保各項改革形成整體合力。要強化問題導向，緊盯老百姓在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，不斷推進改革。要加快發展多層次、多支柱養老保險體系，更好滿足人民群眾多樣化需求。要推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，進一步明確中央和地方事權和支出責任。要把農村社會救助納入鄉村振興戰略統籌謀劃，健全農村社會救助制度，完善日常性幫扶措施。要健全農民工、靈活就業人員、新業態就業人員參加社會保險制度，健全退役軍人保障制度，健全老年人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。要堅持不懈、協同推進“三醫聯動”，推進國家組織藥品和耗材集中帶量采購改革，深化醫保支付方式改革，提高醫保基金使用效能。

習近平指出，要從立法、執法、司法、守法各環節加強社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業健康發展。要加強社會保障立法工作，依法落實各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權利、義務、責任。要依法健全社會保障基金監管體系。要以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保障資金的違法行為，守護好人民群眾的每一分“養老錢”、“保命錢”和每一筆“救助款”、“慈善款”。

習近平強調，要完善社會保障管理體系和服務網絡，在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能。要完善社會保險關系登記和轉移接續的措施，健全社會救助、社會福利對象精準認定機制，實現應保盡保、應助盡助、應享盡享。要完善全國統一的社會保險公共服務平臺，深入推進社保經辦數字化轉型。要堅持傳統服務方式和智能化服務創新并行，針對老年人、殘疾人等群體的特點，提供更加貼心暖心的社會保障服務。要總結這次疫情防控的成功做法，完善我國社會保障針對突發重大風險的應急響應機制。

習近平指出，要堅持制度的統一性和規范性，堅持國家頂層設計，增強制度的剛性約束，加強對制度運行的管理監督。各地區務必樹立大局意識，嚴肅落實制度改革要求。各級黨委和政府要深化對社會保障工作重要性的認識，把握規律，統籌協調，抓好黨中央決策部署和各項改革方案的貫徹落實，在健全覆蓋全民的社會保障體系上不斷取得新成效。